12 03 2006 Le concours entre police administrative générale et police administrative spéciale Par François GILBERT:: Droit administratif général L'existence d'une police administrative spéciale empêche en principe l'intervention de l'autorité de police administrative générale (CE 30 juillet 1935, Établissements S. A. T. N., Rec., p. 847). On apprend, toutefois, à l'Université que cette situation cesse en cas de circonstances locales particulières au regard d'une mesure de police nationale ( CE Sect. 18 décembre 1959, »Société Les Films Lutétia », Rec., p. 693). De plus, la préservation de la dignité humaine permettrait au maire d'intervenir dans tous les cas (CE Ass. 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, Rec., p. 372). La réalité est plus complexe. En effet, il est nécessaire distinguer les polices administratives spéciales dites exhaustives des autres. Ainsi, le concours de l'autorité de police administrative générale n'est pas toujours possible en cas de simples circonstances locales particulières.
B) l'hypothèse de la concurrence entre une police administrative générale et une police administrative spéciale. Il y a deux cas à distinguer: Première hypothèse, les textes sont précis, par exemple les textes qui prévoient la police spéciales vont exclure la police générale. Dans ce cas il n'y a pas de problème. Si trouble dans une gare par exemple, le maire ne peut pas intervenir, seul le préfet peut le faire, Deuxième hypothèse, ceux où les textes ne disent rien, il y a deux grandes hypothèses à distinguer: -la police spéciale et la police générale dépendent de deux autorités différentes. la police générale va pouvoir déroger au dispositif de la police spéciale (SOCIÉTÉ LES FILMS LUTÉTIA), cela n'empêche pas au maire d'intervenir dans le cas d'une police spéciale. -la police spéciale et la police générale se confondent dans la même autorité, pas de problème si ce n'est que l'autorité devra indiquer sur quel type de police il fonde son action. C'est l'exemple d'un battement qui peut s'écrouler il peut prendre une mesure de police générale mais il peut aussi agir par le biais de la police spéciale.
Les polices spéciales, quant à elles, sont applicables uniquement à une partie du territoire ou à une activité précise. Quel est le champ d'application des polices spéciales? Les polices spéciales couvrent un grand nombre de domaines. On peut notamment citer ce qui concerne l'occupation de la voirie et de l'espace public: la circulation et le stationnement, la gestion des autorisations et du stationnement des taxis, ou encore celle des aires d'accueil pour les gens du voyage. L'un des domaines de police spéciale les plus importants et l'urbanisme, avec notamment le contrôle de tout ce qui touche à l'application des permis de construire. Les polices spéciales couvrent également le domaine de la salubrité publique et de la protection de l'environnement, avec la collecte des déchets ménagers et la réglementation de l'assainissement, la police des cours d'eau, ainsi que la police des animaux dangereux et errants et la police des édifices menaçant ruine. D'autres pouvoirs encadrent l'ensemble des activités impliquant des rassemblements de personnes: l'organisation des réunions publiques et des manifestations; la gestion des lieux de culte; la gestion des jeux et spectacles; l'encadrement des loisirs et activités sportives, notamment avec la sécurité des manifestations culturelles et sportives et la police des baignades et des activités nautiques.
La règle est que la décision prise au niveau central est censée s'appliquer à tout le territoire, et par la même s'imposer aux autorités locales. Mais il est des cas, ou les deux polices peuvent intervenir dès lors, la police locale ne peut intervenir que dans le cadre d'un durcissement de la mesure fixée par la police nationale CE avril 1902, Commune de Néris-les-Bains. ] Le quatrième but, la moralité publique résulte de l'interprétation jurisprudentielle. Le juge administratif va progressivement admettre que les autorités de police puissent se préoccuper de la morale au sein de leur mission de contrôle de l'ordre public. Ainsi, on peut interdire des combats de boxe parce qu'ils seraient contraires à l'hygiène morale CE novembre 1924, Club indépendant sportif châlonnais; ou on peut encore interdire la projection d'un film, pour des raisons de moralité publique, si la mesure est justifiée par des circonstances locales particulières CE, Section décembre 1959, Société Les films Lutetia In fine, il faut comprendre l'ordre public et les mesures de police qui en découlent comme une dynamique, puisque d'autres principes vont venir compléter la moralité publique. ]
Police générale La police générale a pour objet le maintien général de l'ordre public. A l'échelon national Le Premier ministre est l'autorité qui dispose des compétences relatives au maintien de l'ordre public, car il dispose selon l'article 21 de la Constitution de pouvoir règlementaire de police de droit commun sur l'ensemble du territoire. Cependant, cette compétence a été attribuée au Président de la République lorsqu'il y avait encore en la matière un vide juridique. L'arrêt Labonne de 1919 du Conseil d'Etat établissait ainsi qu' « en dehors de toute délégation législative et en vertu de ses pouvoirs propres », les pouvoirs de police reviennent au Président de la République. La loi a par la suite donné cette compétence au chef du gouvernement, ce que la jurisprudence a également confirmé. Mais la Constitution attribue néanmoins au chef de l'Etat certaines prérogatives tenant à la police générale. Il peut agir dans le cadre des décrets pris en Conseil des Ministres ou encore dans le cadre de l'article 16 accordant au président de la République des pouvoirs exceptionnels.
Si les Maires bénéficient du pouvoir de police générale municipale d'« assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques » et « le soin de prévenir (…) et de faire cesser (…) les maladies épidémiques ou contagieuses » sur le territoire communal(art. L. 2212-1 et L. 2122-2 du CGCT), le Conseil d'Etat rappelle sa nécessaire articulation avec la police spéciale « covid-19 » au considérant 6 de son ordonnance: « Les art. L. 2212-1 et L. 2212-2 du CGCT (…) autorisent le Maire, y compris en période d'état d'urgence sanitaire, à prendre les mesures de police générale nécessaires au bon ordre, à la sûreté, à la sécurité et à la salubrité publiques dans sa commune.
B) La protection et le maintien de l'ordre public A l'origine selon l'expression d'Hauriou " l'ordre public c'est l'ordre matériel et extérieur ". En d'autres termes les troubles à l'ordre public sont nécessairement concret, visible et non pas simplement moraux. Ainsi la notion d'ordre public recouvre traditionnellement 3 éléments: 1er élément c'est la sécurité publique. Par ex le maire est chargé dans sa commune de réglementer la circulation et le stationnement. Le préfet peut procéder à la suspension admin d'un permis de conduire en cas d'infraction grave au code de la route. Cet mesure relève de la police admin puisqu'elle... Uniquement disponible sur
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